От трудодней до балльной системы: как формировалась пенсионная система в России-МБХ Медиа

СМИ / Газеты   Сергей.
Российская пенсионная система и слово «реформы» всегда стоят рядом в одном предложении. С начала 90-х в этой области изменилось почти все — кроме возраста выхода на пенсию. И хотя вопрос повышения возрастной границы периодически поднимался на самых разных уровнях, многие до последнего отказывались верить, что это когда-нибудь произойдет и в нашей стране. Мы рассказываем, как менялось российское пенсионное обеспечение за последние годы. Советское наследие

Советская пенсионная система полностью сформировалась только к 1960-м годам. Ее главной особенностью была абсолютная зависимость от государственного бюджета — пенсии полностью финансировались из него через общественные фонды потребления, которые отвечали за «удовлетворение потребностей членов социалистического общества». Проще — стипендии, различные пособия, выплаты, бесплатное образование, медицину и даже путевки в санатории.

Низкая даже по сравнению с другими социалистическими странами пенсия компенсировался ранним выходом на нее. Женщины оставляли работу в 55 лет, а мужчины — в 60. В начале 1930-х годов, когда эта норма установилась, это было связано со сложными условиями труда и общим низким уровнем жизни. К этому возрасту большая часть женщин и мужчин уже теряли свою трудоспособность.

Даже когда ситуация с условиями труда изменилась в лучшую сторону, сдвигать границы пенсионного возраста было невыгодно: ранний выход на пенсию гарантировал более терпимое отношение граждан к достаточно скромным размерам выплат, которые никак не индексировались и не зависели от уровня зарплаты.

Проблемы советской пенсионной системы обнаружились еще до начала экономических преобразований 90-х. Рост числа пенсионеров, общая тенденция старения общества, огромная зависимость от бюджетных средств плюс экономический кризис и падение цен на нефть вынудили власти пересмотреть целиком всю имеющуюся систему. Но избавиться от прежних установок быстро не получилось.

Пенсионные фонды и индексация

В ноябре 1990 года был сделан первый шаг — принят закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Главное изменение коснулось источников финансирования. После его принятия работодатели и работники впервые в истории страны сами должны были следить за выплатой страховых взносов в пользу своей будущей пенсии с каждой зарплаты. Кроме этого, в трудовой стаж впервые были включены «нестраховые» периоды — время вынужденной безработицы (армия, декретный отпуск, учеба), появилась дифференциация пенсий и минимальный прожиточный минимум, который должен был индексироваться в соответствии с ростом цен. Можно было рассчитывать пенсию из заработка за любые пять лет непрерывного стажа.

Еще через месяц, в декабре того же года, был создан Пенсионный фонд РСФСР (с 27 декабря 1991 года — Пенсионный фонд РФ) — внебюджетная кредитно-финансовая система, сформированная из страховых платежей всех работодателей и работников. В отличие от таких же организаций за рубежом, собранные в ПФР хоть и были формально отделены от бюджета, все равно продолжали оставаться собственностью Российской Федерации. Этот пункт оказал большое значение на дальнейшее развитие всей пенсионной системы.

В этот же период в стране стали появляться негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Создавать свои собственные фонды смогли предприятия, банки, любые коллективы и объединения. Рост частных финансовых организаций должен был улучшить пенсионное обеспечение и защитить накопления людей от инфляции. Но получилось наоборот. Плохо прописанное законодательство, в котором, например, отсутствовал механизм удовлетворения требований к НПФ в случае его ликвидации, вызывало только недоверие среди населения. А гарантии, что после нескольких лет выплат ты получишь деньги от фонда обратно да еще и в приумноженном количестве — просто не существовало.

Изначально деньги из государственных и негосударственных фондов должны были использоваться для долгосрочных инвестиций в сложные инфраструктурные проекты. Другой своей важной целью фонды называли защиту пенсионных накоплений от растущей инфляции и возможность подзаработать. На практике оказалось, что закон был построен таким образом, что эти деньги фонды могли вкладывать исключительно в супернадежные бумаги госкомпаний. По сути, средства независимо от того, государственный это фонд или нет, не могли выйти за пределы нужд и интересов правительства, а доходность от инвестиций оказалась ниже инфляции.

На начало 2009 года в России числилось всего 233 НПФ, большая часть из которых были в Москве и Санкт-Петербурге. В 2011 году соцопросы показывали, что только 13% россиян делают добровольные взносы в негосударственные фонды, остальные — просто не доверяют этим структурам.

Трехступенчатая система

В начале 90-х государство не обращало внимания на назревающий кризис в пенсионной сфере — тогда все ресурсы были брошены на формирование рыночной системы в только появившейся стране. Закон 1990-го года не принес положительных изменений, потому что был ориентирован на экономику СССР, которого уже к тому моменту фактически не существовало. Вместе с ростом инфляции в качестве спасительных мер с 1992 года правительство ввело ежеквартальное индексирование пенсий. Вместе с нехваткой трудоспособного населения и увеличившимся ростом пенсионеров, малоимущих и инвалидов это привело к тому, что в ПФР возник дефицит бюджета.

Неприспособленность прошлой реформы к рыночным отношениям и общая нестабильность всей системы заставили в мае 1995 года правительство принять Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения. Пенсии предлагалось поделить на три части: базовую (прожиточный минимум), трудовую (трудовой стаж и размер зарплаты) и негосударственную (накопления в негосударственных фондах). Такие системы уже существовали в некоторых европейских странах.

В декабре Госдума приняла закон «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования». После этого размер пенсий стал зависеть от суммы взносов, которую работник платил в течение всей трудовой жизни. Но основные проблемы решены так и не были: много людей стремились использовать льготы и выходить на пенсию досрочно за выслугу лет. Это еще больше дестабилизировало и без того шаткую конструкцию пенсионной системы.

Смешанная модель

В 1997 году рабочая группа при Министерстве труда и социального развития России предложила новую версию концепции реформы, в основу которой лег опыт радикальной пенсионной реформы в Чили и многоуровневая система, предложенная в 1994 году Всемирным Банком. Стояла задача сформировать обязательную накопительную систему на основе индивидуальных счетов и в дальнейшем инвестировать средства на финансовых рынках под управлением частных компаний. Предполагалось, что реформа сможет привлечь «длинные» деньги в экономику.

На основе этой концепции с некоторыми поправками в 1998 году правительство одобрило новую модель выплат пенсии — смешанного типа. С одной стороны планировалось использовать средства государственного пенсионного обеспечения, с другой — деньги из негосударственных фондов.

В марте 2001 года была принята программа пенсионной реформы, дополняющая положения 1998 года. В результате пенсия стала состоять из трех частей: базовой — назначается правительством, страховой — формируется из налоговых платежей, которые выплачивает работодатель в рамках Единого социального налога (до 14%), накопительной — (реальные деньги на личном счету, которые до выхода на пенсию могут инвестироваться в ценные бумаги и другие активы). Постепенно размер пенсии стал зависеть не от стажа работника, как было до 2002 года, а от его реального заработка и размера отчислений работодателя в ПФР. А сама система должна была превратиться из распределительной в распределительно-накопительную.

Уже в период с ноября по декабрь того же года изменения были закреплены в законах «Об обязательном пенсионном страховании» и «О трудовых пенсиях».

В 2003 году у пенсионеров появилась возможность самим выбирать управляющую компанию для накопительной части пенсии. В качестве дополнительного стимула в 2008 году была запущена программа государственного софинансирования накопительной части пенсий — при пополнении личного счета от 2 до 12 тысяч в год государство удваивает эту сумму. В ней могут принять участие даже люди, рожденные до 1967 года, которые не вошли в общую программу накопительной системы.

Люди другого сорта

Крупнейшим скандалом вокруг пенсионной реформы начала двухтысячных обернулась возрастная дискриминация — люди, родившиеся до 1967 года, были исключены из трехступенчатой программы и лишены возможности включения в накопительную пенсионную систему. Согласно пункту 3 статьи 2 поправок к закону «Об обязательном пенсионном страховании» 2004 года, страховые взносы, уплачиваемые работодателями за мужчин 1953−1966 гг. рождения и женщин 1957−1966 года рождения целиком направлялись на формирование страховой части их пенсий, минуя накопительную. Тогда около 30 миллионов человек остались за бортом реформы, а Конституционный суд не нашел в тексте документа дискриминации.

Замороженные деньги

В 2013 году начался новый виток реформ пенсионной системы. Накопительная часть пенсии стала вновь опциональной: любой гражданин мог либо сам выбрать себе управляющую компанию, либо все отчисления автоматически переходили в страховую часть пенсий. Вместе с этим появилась новая система коэффициентов для расчета трудовой пенсии — она стала рассчитываться из рабочего стажа, возраста выхода на пенсию и уровня зарплаты.

Экономический кризис и масштабные проекты, в которых Россия стала активно принимать участие, от Зимней олимпиады в Сочи до присоединения Крыма, требовали все новых денежных вливаний. И здесь «долгие» деньги накопительной части пенсий россиян оказались очень кстати. В 2013 году средства впервые были заморожены в бюджете ПФР под предлогом проверок негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний. Объем этой замороженной части пенсий россиян на 2013 год составил 323,2 млрд рублей. В течение каждого последующего года заморозку продлевали и вместе с этим обсуждали возможность полной ликвидации накопительной части пенсии. В 2017 году мораторий продлили до 2020 года. Заморозка означает, что все выплаты работающих россиян пополняют только страховую часть, которая расходуется на пенсионеров уже сегодня. В это же время вновь возобновилась активная дискуссия о повышении пенсионного возраста. Но и в 2012 году в начале своей предвыборной кампании и в 2015 году Владимир Путин заявлял, что Россия еще не готова к такому переходу.

Двухступенчатая система и баллы

В начале 2015 года в России было принято очередное пенсионное законодательство. Трехступенчатая система была упразднена, а пенсия стала состоять из двух частей: страховой и накопительной (деньги, которые инвестируется на фондовом рынке). Общее количество страховых взносов достигло 22% от годового заработка. Сейчас любой человек сам решает судьбу своих выплат. Он может направить 16% от суммы на формирование своей страховой пенсии в ПФР и 6% на накопления или все сразу на счет страховой пенсии.

Главное нововведение коснулось системы подсчета размера пенсий. Они стали впервые формироваться не в рублях, а в абстрактных баллах. По задумке, система должна была обезопасить пенсионеров от инфляции и других экономических проблем, так как обратный перерасчет из баллов в рубли проходит при выходе на пенсию и по текущему курсу стоимости баллов.

Изменения коснулись и минимального стажа, который необходим для получения прав на пенсию — цифра выросла в три раза с 5 лет до 15. С 1999 года по 2015 год минимальная пенсия назначалась при условии непрерывной работы на протяжении пяти лет. К 2025 году свое право на пенсию можно будет заслужить, отработав по меньшей мере 15 лет.

14 июня правительство выразило желание повысить пенсионный возраст до 65 лет мужчинам и до 63 лет женщинам. Уже осенью Госдума планирует принять в окончательной редакции законопроект о повышении пенсионного возраста, а с января 2019 года приступить к реализации реформы. Если закон будет одобрен, то это станет первым случаем повышения пенсионного возраста в истории современной России.

У вас есть интересные новости из вашего региона? Присылайте их в наш телеграм-бот:

https://t.me/mbkmediafeedbackbot

Все наши материалы можно читать по адресу:

https://mbk.sobchakprotivvseh.ru/

И в Яндекс.Новостях

Подписывайтесь на наши соцсети:

https://zen.yandex.ru/media/mbkhmedia

https://www.facebook.com/MBKhMedia/

https://vk.com/mbkhmedia

https://twitter.com/MBKhMedia

https://www.youtube.com/c/МБХмедиа

https://t.me/mbkhmedia

www.instagram.com/mbk_media/ zen.yandex.ru/media/mbkhmedia/ot-trudodnei-do-ballnoi-sistemy-kak-formirovalas-pensionnaia-sistema-v-rossii--5b2a19f3df7d5600a8c5e0ec

  • Оценка: +4
    • Отобразить местоположение

Комментарии (0)

RSS
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.